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發表日期:2020年12月17日
生態環境損害賠償與鑒定評估研討會在北京順利召開

  2020年12月10日,生態環境損害賠償與鑒定評估研討會在北京順利召開,來自生態環境部、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、財政部、農村農業部、國家林草局等中央和國家部門以及地方相關工作負責同志,生態環境損害鑒定評估關鍵技術領域相關專家,各地生態環境損害鑒定評估技術人員,共120余人參加此次研討會。
  生態環境部環境規劃院黨委書記陸軍主持研討會開幕式并致辭,陸軍書記介紹了生態環境部環境規劃院近些年在生態環境損害賠償與鑒定評估工作中作出的努力和取得的成果,并表示今后會一如既往做好生態環境損害賠償和公益訴訟的技術支持。
  最高人民法院環境資源審判庭李明義專員致辭表示,最高人民法院作為生態環境損害賠償制度改革的參與者和推動者,將加強與環境主管部門的溝通與聯系,為國家環境治理體系和治理能力現代化建設作出了應有的貢獻。希望研討會為推動生態環境損害賠償制度建設發揮積極作用,為完善生態環境損害賠償制度建言獻策。
  最高人民檢察院第八檢察廳劉家璞處長代表最高人民檢察院第八檢察廳致辭,他表示環境損害鑒定是環境公益訴訟立案的重要依據,對生態環境部門和環境鑒定評估從業人員長期以來的支持表示感謝。下一步最高檢將開展為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項行動,重點圍繞生態環境突出問題開展監督行動,希望大家共同支持公益訴訟行動,共同維護社會公共利益。
  本次研討會設置了生態環境損害賠償制度與公益訴訟制度改革進展、生態環境標準與監測技術發展、生態環境損害鑒定評估與關鍵領域研究三項主題。
第一節:生態環境損害賠償制度與公益訴訟制度改革進展
  生態環境部相關工作負責人介紹了改革啟動以來全國生態環境損害賠償改革工作取得的主要進展和生態環境部的相關工作情況。他指出未來將進一步推動生態環境損害賠償工作“規范化、常態化、精準化”。
  來自最高人民法院環境資源審判庭的劉慧慧法官首先介紹了全國生態環境案件審判情況,然后對《最高人民法院關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定》中所涉及的起訴條件、訴訟銜接規則、損害賠償協議司法確認等重點問題進行了深入解讀,并討論了訴訟中止順序、鑒定費支付等審判實踐問題。
  最高人民檢察院第八檢察廳劉家璞處長報告了環境公益訴訟制度進展情況,2020年1月至10月,檢察機關共立案生態環境和資源保護領域公益訴訟案件約7萬件,有效推動了生態環境的修復治理,未來將深入推進檢察機關與生態環境部門在案件線索排查、移交方面的合作。
  司法部公共法律服務管理局張效禮處長介紹了近年來環境損害司法鑒定工作基本情況,圍繞貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神,貫徹落實《司法部關于進一步深化改革 強化監管 提高司法鑒定質量和公信力的意見》,就推動環境損害司法鑒定機構發展,加強監督管理,充分發揮環境損害司法鑒定職能作用,做好生態環境損害賠償制度改革有關工作提出幾點意見和措施。
  來自貴州省環境監察局的田獲局長和江蘇省生態環境廳的李纓副處長則作為地方代表,分享了地方生態環境部門在從事生態環境損害賠償制度改革工作中獲得的優秀經驗,為其它地方的工作開展提供了有益借鑒。
  田獲局長介紹,貴州目前已完成完成國家方案中要求的5個大項、13個小項改革任務要求,面對生態環境損害賠償工作中“案件線索發現難、磋商訴訟推進難、生態環境修復難”的三個難點,有針對性的逐一破解。以“三個不放過”,破除案件線索發現難的問題,實施“繁簡結合”,繁出要案、簡出效率,破除磋商訴訟推進難;厘清辦案程序,起草《貴州省生態環境損害賠償案件辦理規程》,破除生態環境修復難。 
  李纓副處長介紹,江蘇省在生態環境損害賠償改革工作中充分發揮“不等不靠、自我加壓、主動探索、先行先試”的精神。制度建設方面,江蘇構建的“1個方案+7個配套文件+1個審理指南”制度體系,夯實了改革責任。此外,江蘇積極開展案例實踐,推進鑒定評估機構建設,注重修復實效,定期開展專題培訓與經驗推廣,加大推動力度,截至2020年,全省已累計啟動生態環境損害賠償案件662件,賠償金額超過13億。
  生態環境部法規與標準司相關工作負責領導以網絡視頻方式參會,對現階段生態環境損害賠償改革工作進行了總結,他表示從2021年起,生態環境損害賠償制度改革將由全國試行轉向常態化、制度化的工作,這是一個新的起點,要更進一步,要全力抓好這項工作的落實,推動形成更為完備的生態環境損害賠償制度。
第二節:生態環境標準與監測技術發展
  中國環境科學研究院的武雪芳研究員介紹了我國的環境標準體系與應用情況,重點說明了環境空氣質量標準和火電廠大氣污染物排放標準及其制修訂歷程。生態環境標準是國家生態環境保護法律體系的重要而特殊的組成部分,在生態環境管理和環境損害鑒定評估中具有重要作用。
  國家環境分析測試中心的黃業茹研究員以重點行業企業用地調查工作為例,通過在實際工作中遇到的問題對現有的土壤和地下水監測標準體系進行了分析,建議進一步完善土壤和地下水監測標準體系,規范土壤和地下水監測方法。
  中國環境監測總站的魏復盛院士通過網絡視頻參會,結合具體案例分析了環境應急監測工作的主要特點,介紹了環境應急環境監測技術的發展情況,他指出環境監測工作技術性很強,監測數據也是國家和地方環境管理、污染防治的重要決策依據,因此要靠科學的方法、科學的手段、科學的標準去支撐監測業務的高效運行。
第三節:生態環境損害鑒定關鍵領域
  中科院生態中心的王子健研究員通過多個案例闡述了水質污染對水生態系統影響的主要因素,講解了水生物和水生態系統生態環境損害因果關系判定的技術路徑以及利用水生生物毒性判別水體損害的方法,給地表水生態環境損害鑒定評估提供了新思路。
  中國環境科學研究院的王琪研究員介紹了《固廢法》修訂的基本情況,他指出修訂后的《固廢法》進一步強化全過程污染控制管理,建立了產生者責任制,提出了固體廢物污染控制區域協調概念,給學員們提供了通過綜合利用完善危險廢物和固體廢物處置路徑的新理念。
  生態環境部環境規劃院於方研究員通過分析生態環境損害賠償改革推進中的主要問題和生態環境損害鑒定評估面臨的主要需求,與參會人員分享了對“十四五”生態環境損害賠償改革與鑒定評估工作的思考。於方研究員建議加快推進基礎性的配套制度建設,推動將生態環境損害賠償制度納入相關單行法律。在環境鑒定評估技術領域,建議設立重大科技專項,研發污染物篩查與溯源技術和設備,構建適應辦案實際、覆蓋全生態環境要素、指導全流程關鍵技術環節的環境損害鑒定評估技術方法體系。
  2020年是生態環境損害賠償制度改革工作全國試行的一個節點。明年起,生態環境損害賠償與鑒定評估工作將進入一個新的階段,成為全面推開的常態化工作。本次研討會,從法規、政策、技術等方面探討了“十四五”期間相關工作的主要思路,與會人員表示大有收獲,對接下來做好生態環境損害賠償工作信心十足。
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